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為了打擊氾濫的地下經濟,印度總理莫迪無預警宣布廢除使用流通量占86%的500與1,000盧比紙鈔,但新鈔供不應求,群眾不滿與不耐日益高張,而現金荒導致交易也幾乎停擺。

■Mr. Modi's "shock and awe" declaration meant that 1,000 and 500 rupee notes would no longer be valid. Together the two notes represent 86% of the currency in circulation.

印度總理莫迪11月8日晚間宣布,從9日零時起,現行流通的500盧比(約台幣250元)和1,000盧比的紙鈔作廢。由於宣布時間過於突然,而且短短4個小時之後便生效,許多民眾措手不及,要嘛大排長龍到銀行換鈔(還不見得換得到),要嘛傷心地看著手上現鈔變廢紙。

莫迪強調,人民不必恐慌,從11月9日到12月30日,可把持有的500盧比和1,000盧比舊鈔存入銀行、郵局,沒有任何金額上的限制。此外,11月11日之前(僅72小時),這2種面額的舊鈔仍可用於鐵公路、醫院、國營加油站、機票售票處、火化場、殯儀館等。再者,民眾可從10日起到銀行兌換面值500盧比和2,000盧比的新鈔。

根據莫迪解釋,之所以停用這2種面額的貨幣是為了實現選前承諾,包括打擊來路不明的黑錢、整頓市場上的假鈔、實現反貪和反恐的目的。不過專家指出,這記大膽的狠招其實意在打擊逃漏稅。

換鈔首日商業活動停擺

印度大額貨幣有500盧比和1,000盧比2種,占目前印度貨幣流通總值的86%,達14兆盧比(約台幣6.57兆)。在印度,90%交易用現金,其中45%的現金交易用的是500盧比面值的紙幣。想想這麼龐大的金額一夕之間無法流通,而新鈔又無法立刻流通取而代之,會造成什麼樣的衝擊與亂象。

9日,全國大部分商業活動幾乎停擺。一群民眾忙不迭拿著舊鈔到指定銀行換鈔(一次只能兌換4,500盧比),或到提款機前提領新鈔(每天限額1萬盧比)。各處的銀行與提款機前莫不大排長龍,但因為新鈔供不應求,多數銀行早早拉下鐵門停止營業。店家與攤商拒收500盧比和1,000盧比舊鈔,就算收,也不找零,因此生意冷冷清清。

有錢人是有錢也無法交易;窮人則因為換不到新鈔,買水果沒有錢,買蔬菜也沒有錢,甚至沒錢看病。

按規定,民眾可以在11月10日至12月30日期間將舊版的500盧比和1,000盧比存入銀行、郵局,但存錢時需要登記、解釋來源、填寫必要文件。只要存入金額超過25萬盧比,都得接受稅務機關調查,清楚交代來源以及誠實繳稅的紀錄,若無法證明,必須補足稅金並繳納200%的滯納金。據統計,僅1%印度人誠實報稅。

而這正是莫迪「震懾」政策的用意所在,希望一舉將隱匿資金、逃漏稅現金、藏匿於海外的非法收入等「黑金」引入主流經濟。估計這樣的地下經濟規模高占印度國內生產毛額(GDP)20%。

從醞釀到上路保密到家

據報導,新政策上路以來,民眾雖深感不便,但對政府抓逃漏稅的用心卻也相當肯定。畢竟多數印度人不滿富豪透過現金交易、私藏現金等手段逃漏稅,因此樂見富豪受罰與失血。

印度的稅率偏低,2013年賦稅收入占GDP的比例僅17%,遠低於富裕國家俱樂部「經濟合作暨發展組織」(OECD)的平均值34%。

莫迪希望透過廢止舊鈔流通打擊逃稅歪風、整頓地下經濟、增加財庫稅收等,儘管多數民眾支持這個迅雷不及掩耳的政策,但因為配套措施因應不及,如新鈔供不應求,因此專家擔心,打擊逃稅的美意可能因此打折,甚至導致民意翻轉,一旦民怨累積,造成怒火燎原,恐將危及莫迪的政治前途。

但是再怎麼說,這個政策從醞釀到上路竟可保密到家,事前未走漏任何風聲,就連內閣高階官員都被蒙在鼓裡。這在不乏耳語、八卦的印度絕非易事,不得不讓人對莫迪豎起大拇指。

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